 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
Gazeta Lekarska Przegląd numerów Gazety Lekarskiej Rocznik 2006 Gazety Lekarskiej Numer 2006-12 Na potrzeby szkoleń dla lekarzy
Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego i Europejski Fundusz Społeczny
Do wszystkich okręgowych izb dotarło ostatnio pismo z Ministerstwa Rozwoju Regionalnego od sekretarza stanu Władysława Ortyla w sprawie projektów skierowanych do lekarzy i lekarzy dentystów w ramach działania 2.1 ZPORR.
Informuje ono o tym, że lekarze bez względu na formę zatrudnienia są uprawnieni do realizacji projektów w ramach wyżej wymienionego działania niezależnie od faktu, czy są to osoby zatrudnione czy samozatrudnione. Zapewne wiele osób po przeczytaniu tej korespondencji było zdziwionych, innym treść pisma wydała się oczywista.
Chcemy zapoznać kolegów lekarzy jak doszło do otrzymania tej jakże ważnej dla całego środowiska informacji. Aby bardziej zrozumiała była "cała historia", wprowadzimy w problematykę środków unijnych, przedstawiając ważne informacje wstępne i "słowniczek" na użytek dalszej treści.
Zintegrowany Program Operacyjnego Rozwoju Regionalnego (ZPORR) priorytet 2 Wzmocnienie rozwoju zasobów ludzkich w regionach, jako działanie 2.1.: Rozwój umiejętności powiązany z potrzebami regionalnego rynku pracy i możliwości kształcenia ustawicznego w regionie.
Głównym celem tego programu jest tworzenie warunków wzrostu konkurencyjności regionów oraz przeciwdziałanie marginalizacji niektórych obszarów w taki sposób, aby sprzyjać długofalowemu rozwojowi gospodarczemu kraju, jego spójności ekonomicznej, społecznej i terytorialnej oraz integracji z Unią Europejską.
Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego jest finansowany ze środków unijnych, czyli z Europejskiego Funduszu Społecznego w 75%, pozostała część, czyli 25% pochodzi z krajowych środków publicznych (budżetu państwa).
Działanie 2.1. ma na celu umożliwienie udzielenia wsparcia osobom, które z własnej inicjatywy i w oparciu o indywidualne potrzeby pragną zwiększać swoje kwalifikacje lub zdobyć doświadczenie zawodowe. Wsparcie udzielane w ramach działania nie stanowi pomocy publicznej.
W realizacji projektu biorą udział:
1. Instytucja zarządzająca - wcześniej Ministerstwo Gospodarki i Pracy, obecnie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, którego obsługę zapewnia Departament Wdrażania Programów Rozwoju Regionalnego.
2. Instytucja wdrażająca projekt - czyli samorząd województwa, który pełni kontrolę nad projektem poprzez odpowiednią jednostkę, np. Wojewódzki Urząd Pracy w Olsztynie, a w innych miastach może to być inna instytucja wskazana przez wojewodę.
3. Beneficjent - podmiot zgłaszający projekt, który jest odpowiedzialny za jego realizację. Beneficjentem jest więc ten podmiot, który składa wniosek o dofinansowanie projektu i z którym następnie zawierana jest umowa. Spoczywa na nim odpowiedzialność za rozliczanie postępów projektu i środków finansowych przyznanych na jego realizację.
W praktyce beneficjentami, czyli projektodawcami mogą być:
- jednostki samorządu terytorialnego: gminy, powiaty, województwa oraz inne podmioty i jednostki organizacyjne na podstawie udzielonego im upoważnienia,
- związki i stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego (gmin i powiatów),
- szkoły wyższe i uczelnie zawodowe,
- placówki prowadzące kształcenie ustawiczne,
- instytucje szkoleniowe,
- organizacje pozarządowe mające w zadaniach statutowych promocję i wspomaganie edukacji,
- samorządy gospodarcze i zawodowe (izby gospodarcze, cechy etc.),
- organizacje pracodawców i pracodawcy,
- instytuty naukowe, instytuty naukowo-badawcze, jednostki badawczo-rozwojowe,
- instytucje poradnictwa zawodowego i psychologicznego,
- związki zawodowe,
- Ochotnicze Hufce Pracy.
4. Grupa docelowa, czyli ostateczny beneficjent - osoba, instytucja lub środowisko (grupa społeczna), bezpośrednio korzystająca z wdrażanej pomocy, np. biorąca udział w szkoleniach organizowanych przez projektodawców.
Do grupy beneficjentów ostatecznych zalicza się osoby posiadające wykształcenie co najmniej gimnazjalne. W szczególności osoby zamieszkałe na obszarach zmarginalizowanych, w tym w obszarach wiejskich i obszarach restrukturyzacji przemysłów spełniające jeden z poniższych warunków:
- pracujące osoby dorosłe samodzielnie zgłaszające chęć podwyższania i dostosowywania kwalifikacji zawodowych do potrzeb rynku pracy. Przez pojęcie dorosłej osoby pracującej rozumie się osoby wykonujące pracę na podstawie stosunku pracy, stosunku służbowego oraz umowy o pracę nakładczą,
- uczniowie szkół ponadgimnazjalnych publicznych i niepublicznych,
- studenci państwowych i niepaństwowych szkół wyższych, w tym wyższych szkół zawodowych,
- rolnicy i domownicy podejmujący dodatkową działalność zbliżoną do rolnictwa,
- doradcy rolniczy,
- instytucje zajmujące się monitorowaniem regionalnego rynku pracy, w tym ofert edukacyjnych i szkoleniowych (publiczne i prywatne),
- pielęgniarki i położne, posiadające świadectwo dojrzałości i będące absolwentkami liceów medycznych oraz medycznych szkół zawodowych kształcących w zawodzie pielęgniarki i położnej zgłaszające chęć podwyższania lub dostosowywania kwalifikacji
- docelowo lekarze i lekarze dentyści (weszło w życie jesienią 2005).
Projektodawca otrzymuje środki na realizację projektu na zasadzie dotacji lub premii. Szczegółowe warunki rozliczeń z beneficjentem zawarte są w umowie o dofinansowanie projektu, a refundacji podlegają tylko koszty kwalifikowane określone we wniosku. Projektodawca zobowiązany jest do monitorowania i zdawania okresowych sprawozdań instytucji wdrażającej z realizacji projektu.
Jesienią 2003 r. Okręgowa Rada Lekarska naszej Izby podjęła decyzję o wykorzystaniu funduszy unijnych na szkolenia lekarzy. Wiosną 2004 r. zgodnie z wymogami złożyłyśmy wniosek. Po wnikliwej analizie i ocenie naszego projektu przez niezależne komisje oceniające, opiniujące, po ponad półrocznym staraniu, w połowie grudnia 2004 r. dostaliśmy zgodę i doszło do podpisania umowy z Dyrektorem Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Olsztynie jako jednostką wdrażającą.
Projekt nosił tytuł "Ustawiczne doskonalenie kwalifikacji lekarzy w regionie warmińsko-mazurskim" i obejmował szkolenia zawodowe: wykłady, ratownictwo medyczne (wykłady i zajęcia praktyczne), szkolenia z zakresu języków obcych, szkolenia informatyczne.
Zgodnie z wyżej wspomnianą umową od stycznia 2005 r. zaczęłyśmy realizować szkolenia. Po około 2 miesiącach działań otrzymałyśmy pismo z WUP, że "beneficjentami ostatecznymi", czyli uczestnikami szkoleń mogą być tylko ci lekarze, którzy są zatrudnieni na umowę o pracę, a takich w naszej izbie jest: 20% lek. med. i 11% stomatologów. Ponieważ WUP, w ślad za swoim Ministerstwem Gospodarki i Pracy stosuje ostro okrojoną definicję "osoby dorosłej pracującej" (do takich osób jest kierowany ten projekt), nagle okazało się, że projekt należy przerwać.
Oczywiście zadania jednostki wdrażającej i nasze różniły się, gdyż inne oficjalne źródła (Rocznik Statystyczny) podają inną interpretację definicji "osoby dorosłej pracującej". Jedynym rozwiązaniem była zmiana rozporządzenia w punkcie dotyczącym beneficjentów ostatecznych. W tej sytuacji podjęłyśmy starania o rozwiązanie tego urzędowego niedopatrzenia i wystąpiłyśmy z wnioskiem do Krajowego Komitetu Monitorującego o zmianę rozporządzenia.
17 marca 2005 r. Krajowy Komitet Monitorujący przegłosował zmianę zgodnie z naszym wnioskiem, rozszerzając odbiorców - grupę osób uprawnionych do korzystania ze szkoleń finansowanych w tym Zadaniu EFS. Droga legislacyjna tej drobnej "korekty" trwała od marca do października 2005 r. Nie było łatwo. Nie zliczymy spotkań, rozmów jakie przeprowadziłyśmy na wszelkich szczeblach, zabiegając o uwzględnienie środowiska lekarskiego jako odbiorcę szkoleń finansowanych ze środków unijnych, łącznie z wizytą u Marka Szczepańskiego - podsekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki i Pracy. Zwieńczeniem tych starań było doprowadzenie do zmiany rozporządzenia.
Na stronach www Ministerstwa Gospodarki znalazło się znowelizowane Uzupełnienie, które mówi, że zawiera zmiany postulowane przez Komitet Monitorujący w grudniu 2004 r. i zmiany postulowane przez Komitet Monitorujący na posiedzeniu 17 marca 2005 r.
Ogłoszenie 9 września 2005 r.: Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy, zm.: Rozporządzenie w sprawie przyjęcia Uzupełnienia ZPORR 2004-2006 (Dziennik Ustaw 198, poz. 1644 z 11października 2005 r.).
Zmiany te są wynikiem decyzji podjętych na posiedzeniu Komitetu Monitorującego ZPORR. Modyfikacje dotyczą m.in. objaśnienia niektórych pojęć oraz sprecyzowania wartości wskaźników. W przypadku niektórych działań ZPORR nieznacznie rozszerzono wykazy rodzajów beneficjentów oraz doprecyzowano kryteria wyboru projektów. Uszczegółowiono również zapisy dotyczące kwalifikowalności wydatków. Rozporządzenie weszło w życie 18 października 2005 r.
Ujednolicony tekst Uzupełnienia ZPORR uwzględniający te zmiany został zamieszczony na stronie poświęconej ZPORR w dziale "Dokumenty". (Zapis dotyczący lekarzy i lekarzy dentystów był na str. 88.)
Ponieważ proces legislacyjny, jak wspomniałyśmy, trwał długo, nasze pierwsze unijne szkolenia, decyzją Rady, zostały dokończone i częściowo sfinansowane ze środków własnych.
Następnie mając już jasną, oczywistą sytuację prawną, pewne doświadczenie organizacyjne i duże zainteresowanie kolegów, ponownie złożyłyśmy wniosek na szkolenia w roku 2006. Tak jak poprzednio po weryfikacji projektu została podpisana umowa z Wojewódzkim Urzędem Pracy i zgodnie z harmonogramem rozpoczęły się szkolenia. Jednak i tym razem nie obyło się bez problemów.
Wątpliwości dotyczące udziału lekarzy wyraził tym razem Władysław Ortyl - sekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego. Dzięki zaangażowaniu wielu osób 19 września 2006 r., po obradach Komitetu Monitorującego Narodowy Plan Rozwoju, doszło do rozmowy wiceministra Władysława Ortyla z przedstawicielami Unii Europejskiej, których reprezentowała Katarzyna Ptak - pracownik Dyrekcji Generalnej ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Równości Szans (Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities - szefem tej Sekcji jest Georges Kintzele). Efektem tego spotkania była odpowiedź z Brukseli, którą podpisał Georges Kintzele, przesłana do wiceministra 3 października 2006 r., na podstawie której sekretarz stanu MRR poinformował, iż nie ma dalszych przeszkód w realizacji projektów skierowanych do lekarzy i lekarzy dentystów oraz pielęgniarek i położnych w ramach Działania 2.1 ZPORR niezależnie od faktu czy są to osoby zatrudnione czy samozatrudnione. Tym samym nie ma przeszkód dla dalszej realizacji projektu Okręgowej Warmińsko-Mazurskiej Izby Lekarskiej, o którym mowa w pismach znak WUP.EFS.Z.574-307/BF/06 oraz NRL/ZRP/1083-1/6897/2006.
Jesteśmy przekonane, że przytoczone pismo pozwoli na spokojną realizację naszego przedsięwzięcia. Jednocześnie chciałybyśmy wyrazić podziękowanie wszystkim, którzy przyczynili się do "przetarcia ścieżek" w celu wykorzystania funduszy unijnych na szkolenia dla wszystkich lekarzy i lekarzy dentystów. Szczególne podziękowania kierujemy do wicemarszałek Województwa Warmińsko-Mazurskiego Bożeny Wrzeszcz-Zwady (członka Komitetu Monitorującego) oraz Wojciecha Samulowskiego, eksperta ds. polityki regionalnej i funduszy strukturalnych. Dużym wsparciem dla naszych działań był fakt, że koledzy z innych izb również zabiegali o te środki.
Zachęcamy wszystkich kolegów do korzystania ze środków ZPORR i EFS na potrzeby ustawicznego doskonalenia kwalifikacji lekarzy i lekarzy dentystów. Mamy ogromną satysfakcję, że udało się mimo różnych przeszkód natury urzędowej spowodować, iż wszyscy lekarze mają równy dostęp do szkolenia z udziałem środków unijnych.
Na co można przeznaczyć pozyskane w ten sposób pieniądze?
Kwota dotacji może pokryć następujące wydatki: honoraria wykładowców, lektorów oraz ich koszty podróży i zakwaterowania; zakup sprzętu komputerowego na szkolenia informatyczne; zakup sprzętu do przeprowadzenia szkoleń z zakresu ratownictwa (manekiny do ćwiczeń etc.); koszty obsługi biurowej oraz zakup pomocy naukowych, słowników i podręczników językowych itd.
Jednak żeby nie było zbyt różowo i optymistycznie, aby skorzystać z zakontraktowanej kwoty, należy spełnić w trakcie realizacji projektu liczne warunki - głównie natury biurokratycznej. Niemal każdego dnia napływają nowe pisma, do których trzeba się odnieść, odpowiedzieć. Realizacja projektu szkoleń jest stale monitowana i kontrolowana przez liczne instytucje zewnętrze do tego uprawnione (UKS, WUP, NIK, Jednostka Monitorująca, MRR). Inspekcje te mają za zadanie sprawdzać na co faktycznie są wydawane fundusze unijne. W razie stwierdzenia niedociągnięć mogą pojawić się podstawy do zerwania umowy i utraty dofinansowania.
W aktualnie realizowanym projekcie przyjęłyśmy 4 moduły szkolenia:
Wszystkie szkolenia odbywają się w "Domu Lekarza" w Olsztynie, nauka języka angielskiego odbywa się także w Giżycku, a ćwiczenia informatyczne również w Mrągowie i Kętrzynie. Lekarze Izby Warmińsko-Mazurskiej nie ponoszą kosztów uczestnictwa w tych szkoleniach, są one całkowicie bezpłatne.
Anna Lella, Danuta Kozłowska-Trusewicz
Okręgowa Warmińsko-Mazurska Izba Lekarska w Olsztynie
Gazeta Lekarska 2006-12 - pismo izb lekarskich. Wydawca: Naczelna Rada Lekarska.
Dla członków izb lekarskich bezpłatnie.